2023 年印尼进口贸易高达 2582 亿美元，国内市场潜力巨大

1. 背景

印度尼西亚（以下简称“印尼”）是东南亚地区重要的进出口贸易枢纽，2023年进出口贸易贡献了印尼GDP的35.01%，其中进口贸易额达2582亿美元，主要进口国包括中国、新加坡、日本、马来西亚、韩国等。

近年来，为保护国内中小企业及本土产业，减少外国进口对国内产业的冲击，印尼政府陆续出台了多项限制进口的法规，这些政策法规主要由贸易部颁布，且经常变动。尽管面临诸多限制性政策，但印尼国内市场仍有巨大潜力。印尼人口2.7亿，是全球第四大人口大国，中产阶级不断壮大，各类消费品需求持续增长。但印尼国内制造能力尚不能满足国内消费需求，因此进口商品仍有广阔的市场空间。

本文将结合我们服务印尼投资项目的实践经验，简单分析印尼的进口制度、进口商品的分类与监管、进口文件与程序，以及外商投资企业在实际办理进口申请过程中面临的主要问题。

二、印尼进口体系简要回顾

（一）

进口商许可证

根据印尼法律，进口商在印尼开展进口活动必须取得进口许可证（Angka，简称“API”）。企业在取得营业执照（Nomor Induk，简称“NIB”）后，即可申请启用API。API启用后，其相关信息将合并到NIB中，此后NIB也可作为企业的进口资质证明文件。

根据进口商进口货物种类及用途，印尼进口许可证（API）分为两类：一般进口许可证（Angka Umum，“API-U”）和制造商进口许可证（Angka，“API-P”）。API-U一般发给从事货物进口的进口商，主要适用于贸易公司；API-P发给原材料、辅助材料或生产物料的进口商，主要适用于制造型企业。

值得注意的是，根据印尼法律，贸易又分为批发和零售（即直接销售给终端消费者），根据印尼法律，同一实体不得同时开展批发和零售业务。一般而言，外商在印尼开展产品批发贸易的主要模式是外商在印尼设立贸易公司，贸易公司以进口商身份申请产品进口并将产品销售给批发商，批发商再将产品销售给零售商，零售商最终将产品销售给终端消费者（如图1所示）。或者，外商在印尼注册一家贸易公司作为进口商，进口商公司也注册为批发商，这样进口货物后，再将货物分销给零售商（如图2所示）。

因此，有意向在印尼投资的外国公司需要根据具体的贸易模式和所要销售的产品，结合印尼的监管要求，设计其投资和贸易结构。一方面，外国公司可以设立多个印尼实体，分别实施进口、批发和零售活动。此外，公司还可以委托当地进口商作为代理进行进口活动，即如果公司没有注册为进口商，则可以通过具有进口资质的进口代理商进口货物。

（二）

特定进口货物的货物批准

API是针对进口商的一种许可，但在实际的进口操作中，进口商可能还需要取得相应的进口货物批准[1]。这些批准用于关区内海关查验的文件，或关区放行后海关查验所需的进口文件。具体来说，进口货物批准有三种类型：

1. 一般进口商商品批准（“IT”）：适用于API-U持有者进口的某些商品；

2.生产者商品批准（IP）：适用于API-P持有者进口的某些商品；

3. 政府批准（进口，简称“PI”）：针对某些进口商品，需要经贸易部门额外批准。PI 的发放一般基于商品的差异，同时也考虑到对国内生产商的保护。因此，在实践中，PI 常常被理解为进口配额。对于需要 PI 的进口申请，PI 只对该进口活动有效，而 IT 和 IP 可以用于多次进口。

除以上三类进口商品的批准文号外，部分进口商品还需要提交检验报告（“LS”）。

实践中，根据我们的项目经验，我们注意到印尼部分企业为了追求快速进口、节省成本，采用灰色通关手段。例如，企业在进口时通过篡改货物海关编码、虚报货物种类、少报或漏报货物数量等方式逃避所需的审批文件和关税。然而，印尼政府的海关检查和监管日益严格。值得注意的是，印尼刑法并未明确规定走私的数量和性质的门槛，因此，一旦发现走私，企业不仅需要补缴税款，还可能面临行政处罚甚至刑事指控。

（三）

进口监管制度概要

在印尼法律下，进口商许可证根据进口货物的用途主要分为API-U和API-P两种类型，同时进口许可类型则根据货物的HS编码决定。具体来说，若货物属于IT/IP类型进口许可，则API-U持有人申请IT，API-P持有人申请IP。针对这两类许可证，在实际进口监管中，印尼政府可以通过颁布监管修正案来调整所需的许可文件，从而达到放宽或增加进口限制，调节印尼国内市场供需平衡的目的。

三、特殊商品进口规定及监管要求

2024年3月5日，印尼贸易部颁布第3/2024号条例（以下简称“第3/2024号条例”），通过附录更新了有条件进口到印尼的商品清单。附录对4000种商品实施了进口限制，所列商品必须取得配额（PI）才可以进口。此外，部分进口商品还需要提交检验报告（LS）。具体来说，根据第3/2024号条例，以下16类产品每年进口时必须申请进口配额：

1.电子产品；

2.传统医药和保健品；

3.化妆品及家居用品；

4.纺织品及其它制成品；

5.鞋类；

6.服装及饰品；

7.袋子；

8.各类纺织品；

9、印尼传统蜡染纺织品及其图案制品；

10.塑料原料；

11.B2类危险物质；

12. 氢氟碳化物（HFCs）;

13.某些化学产品；

14.阀门装置；

15.钢铁、合金钢及其制品；

16、二手产品及设备。

第3/2024号条例生效后，印尼国内出现相关产品短期短缺，导致价格上涨，针对此情况，贸易部通过第8/2024号条例放宽部分产品进口限制：部分箱包、电子产品、钢铁、合金钢相关产品、纺织品等免于申请进口配额（PI），但仍需提交检验报告（LS）。

除进口批准外，某些类型的商品还需要以下类别的特殊许可证或认证：

1、印尼国家标准强制认证（SNI）：车辆及其零部件、照明设备、化学品、建筑材料、陶瓷制品、家用电器及电子产品、玩具、测量工具、平衡工具及辅助工具、部分纺织消费品等均须符合强制性的SNI或技术要求，并获得产品注册号（“Nomor”，NPB）。对于进口产品，还必须在进口报关单（PIB）中注明NPB。

2.食品、药品和化妆品认证（BPOM）：BPOM认证包括成分审查、生产过程检查和产品安全测试。食品、药品和化妆品必须通过BPOM注册和认证程序才能进入印尼市场。

3、清真认证：食品、饮料、药品、化妆品、化学药品、生物制品、基因工程产品、与社会使用或消费的生活必需品有关的产品。

4. 家庭保健产品认证（PKRT）：此类产品按产品类型分为低风险、中风险、高风险产品，进口产品需有印尼卫生部颁发的进口PKRT许可证（PKL）。

5、进网许可证（）：认证属于SNI标准的一部分，主要适用于电信设备、无线电设备、移动电话和计算机配件等产品类别。

下图总结了印度尼西亚进口流程和所需的主要文件：

四、结论

为保护本土中小企业和本土产业，印尼政府采取多项措施加强进口监管，包括加大检查力度、引入现代监控技术、加强国际合作等。在此背景下，部分企业依然忽视进口合规的重要性，导致企业经营中违法成本和风险较高。

对此，我们建议企业重视项目的法律合规性，对从采购到报关等关键环节建立完善的合规管理流程。

一是企业应关注印尼进口相关法规及政策动态；

其次，在企业层面，准确识别产品的海关编码和相应的进口审批要求至关重要。对于受进口配额（PI）限制的产品，企业需要评估配额审批流程和要求。

此外，对于需要取得SNI、BPOM等认证的产品，企业应预估认证时间，提前做好准备，以匹配投资项目整体进度，确保项目如期实施。

注：[1] 印度尼西亚贸易部 2023 年第 36 号条例和 2024 年第 3 号贸易部条例。