碳排放权交易管理暂行条例开启我国碳市场法治新局面

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新华社北京2月26日电题：为碳市场健康发展提供法制保障——有关部门解读《碳排放交易管理暂行条例》

新华社记者 高静 齐齐

《碳排放权交易管理暂行条例》近日公布，将于今年5月1日起施行。国务院新闻办公室2月26日举行例行政策吹风会，生态环境部副部长赵英民、司法部立法四局局长张耀波对《碳排放权交易管理暂行条例》进行了全面解读。

开辟我国碳市场法制新局面

赵英民介绍，《碳排放权交易管理暂行条例》是我国应对气候变化第一部专项法规，首次以行政法规形式明确碳排放权市场交易制度，具有里程碑意义。

他表示，条例重点明确体制机制、规范交易行为、保障数据质量、惩戒违法行为等诸多方面，为我国碳市场健康发展提供了有力的法制保障，开创了我国碳市场法制化新局面。

张耀波介绍，条例坚持全过程管理，全面覆盖碳排放权交易的要素和主要环节，力求不留空白、不留盲区。我国碳市场总体上还是一个新生事物，条例要为碳市场运行提供基本的合规性，确保其规范有序运行。同时，在相关制度设计上，要保持必要的灵活性，为未来的探索发展留有足够的空间。

张耀波还表示，条例的制定要坚持问题导向，对实践中可能出现的排放数据造假等问题作出及时有效应对。

严控查处数据造假

张耀波介绍，条例在完善法律责任相关内容上下功夫，努力增强针对性和有效性，有效震慑违法行为。一是针对参与碳排放权交易相关活动的各类主体，明确违法情形，规定严格的法律责任。二是针对碳排放权交易及相关活动中的不同违法行为，规定了多种法律制裁措施。三是对于碳排放数据造假、操纵全国碳排放权交易市场等严重违法行为，坚持严惩不贷，加大处罚力度。

数据质量是保障碳市场健康稳定有序运行的基础，是碳市场的生命线。赵英民介绍，《规定》对数据质量管理提出了新的更高的要求，具体体现在严格把关、严格查处、严格处罚。

严控就是明确相关机构和人员的禁制事项和处罚措施，通过配套制度规范不断压缩数据造假空间，通过建设完善全国碳市场管理平台、运用区块链、数字技术等确保数据不可篡改，通过年度核查+日常监管的工作模式不断加强数据质量审查。

严监管就是通过全国碳市场管理平台大数据筛查异常数据，通过投诉举报发现问题线索，并在此基础上开展现场检查核查。对发现的问题线索不查清不放过、对问题疑点不查清不放过、对问题整改不放过。

严厉处罚，就是要明确相关部门的监管责任，对碳排放数据造假实行零容忍，给予严厉处罚，对违法违规行为进行公开曝光。

赵英民表示，《规定》从强化重点排放单位主体责任、加强技术服务机构管理、加强监督检查、加大处罚力度四个方面对防范和惩治碳排放数据造假提出了具体要求。“相信在第二个履约周期的基础上，碳市场数据质量会进一步提高。”他说。

力争尽快实现碳排放交易市场首次扩容

我国碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业，这八大行业约占我国二氧化碳排放量的75%。目前，全国碳排放交易市场已将占全国二氧化碳排放总量40%以上的发电行业纳入其中。

《规定》明确了确定行业和重点排放单位覆盖范围的工作程序，生态环境部每年组织全国上述重点行业年度碳排放核算报告核查工作，并开展市场拓展等专题研究。

“我们正在积极推动，力争早日实现我国碳排放交易市场首次扩容。”赵英民表示，未来我们将坚持稳中求进、先易后难的原则，优先对碳排放量较大、产能过剩严重、污染减碳协同效应好、数据质量基础好的重点行业进行纳入，把握好扩容工作节奏和力度，科学合理确定不同行业的纳入时间，积极推动碳排放交易市场分阶段、分步骤覆盖重点碳排放行业，建设更加高效、更具活力、更具国际影响力的碳市场。

此外，按照规定，全国碳排放权交易市场要逐步实行无偿分配与有偿分配相结合的碳配额分配方式；建立市场稳定机制，开展市场调节，平衡市场供需，防范碳价格失控等市场风险；不断丰富交易主体和产品。

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