擅自私分单位违规收取的费用的认定

裁判规则：
事业单位负责人，违反国家规定，擅自决定将单位违规收费的部分资金以单位补助、年终福利等名义私分给个人，其行为构成私分国有资产罪。
基本案情：
二上诉人分别系教育局人事科科长、副科长，二人利用办理各类业务代收费之机，采用抬高收费标准、搭车收费、截留应缴资金的手段设立小金库，小金库资金除用于科里公务开支外，每年春节前后，由科长即上诉人李祖清组织科里人员将小金库账目进行对账后，以科室补助、年终福利等名义6次私分给人事科工作人员，二上诉人各分得4万余元。后二上诉人及他人又以福利、补助名义，将人事科教师资格认定费余款予以私分。
争议要点：
二上诉人的行为系构成贪污罪，还是私分国有资产罪。
裁判理由：
上诉人所在人事科违反国家规定，超标准、超范围收取的费用,属于违法收人，因该收人是以国家名义收取，并由国家承担责任，故属于国有资产。本案上诉人所分得的款项均是由科室负责人经商议，并以补助、福利等名义在内部公开发放,可见主观意思是公开私分，而非贪污的共同故意，且其客观行为亦不符合共同贪污的行为特征，因此，本案上诉人李祖清作为教育局人事科的负责人，违反国家规定，擅自决定将单位违规收费的部分资金以单位补助、年终福利等名义私分给个人，其行为构成私分国有资产罪。张杰军、刘玉梅积极参与私分，其行为亦构成私分国有资产罪。
适用法律：
《中华人民共和国刑法》
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处;应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第三百九十六条第一款国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。